系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)腐同查同治

     國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確將深化整治國(guó)企等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　江西贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察工委緊盯國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，從國(guó)企甲方業(yè)主代表這一重點(diǎn)崗位入手，深化風(fēng)腐同查同治。去年以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索62件，立案40起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分36人，留置3人，追贓挽損1600余萬(wàn)元。通過(guò)狠剎“一股風(fēng)”、警醒“一批人”、治理“一領(lǐng)域”，推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)凈化向好。

　　權(quán)力集中、資金密集，國(guó)企甲方業(yè)主代表成為風(fēng)腐問(wèn)題易發(fā)多發(fā)重點(diǎn)崗位

　　6月19日，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)某國(guó)有企業(yè)計(jì)劃合約部經(jīng)理葉某，因非法收受材料供應(yīng)商60余萬(wàn)元，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　這是去年以來(lái)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委查處的第30起國(guó)企甲方業(yè)主代表違紀(jì)違法案件。

　　作為江西省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了政府性投資項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資等重要職能。2021年至2023年，全區(qū)國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目768個(gè)，完成項(xiàng)目投資額251.16億元。

　　根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，國(guó)有企業(yè)向項(xiàng)目一線派出甲方業(yè)主代表，直接負(fù)責(zé)國(guó)企承建財(cái)政性投資項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)區(qū)屬國(guó)企干部職工約1100余人，其中甲方業(yè)主代表就有110余名，幾乎覆蓋經(jīng)開(kāi)區(qū)所有國(guó)有投資項(xiàng)目。有的甲方業(yè)主代表一人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目投資少則幾百萬(wàn)元，多則近億元。

　　“甲方業(yè)主代表長(zhǎng)期駐點(diǎn)工程項(xiàng)目部，且掌握著進(jìn)度監(jiān)管、材料驗(yàn)收、工程節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等‘首簽審批’的權(quán)力。”贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委干部曾宇說(shuō)，“通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離監(jiān)管且權(quán)力集中，讓甲方業(yè)主代表成為施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位以及材料供應(yīng)商‘圍獵’的目標(biāo)。”

　　2023年，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委借助信息化手段，在年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，組織多個(gè)監(jiān)督檢查組，深入項(xiàng)目部、企業(yè)內(nèi)部食堂、酒店等場(chǎng)所明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了部分甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)接受娛樂(lè)活動(dòng)安排的問(wèn)題線索。

　　比如，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，甲方業(yè)主代表劉某、鐘某等人違規(guī)接受材料供應(yīng)商宴請(qǐng)和娛樂(lè)活動(dòng)。以這一問(wèn)題線索為“線頭”深挖徹查，又發(fā)現(xiàn)了其他國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問(wèn)題。

　　2023年以來(lái)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委先后查處國(guó)企甲方業(yè)主代表等違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問(wèn)題32起，處理32人，收繳違紀(jì)所得410余萬(wàn)元，推動(dòng)職能部門查處違法轉(zhuǎn)包分包、串通招投標(biāo)項(xiàng)目45個(gè)。

　　深刻把握風(fēng)腐一體內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)查甲方業(yè)主代表等重點(diǎn)崗位風(fēng)腐問(wèn)題

　　從案件查處情況看，甲方業(yè)主代表的違紀(jì)違法問(wèn)題存在明顯的由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體特征，其蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè)。

　　甲方業(yè)主代表長(zhǎng)期駐在項(xiàng)目工地，有施工單位負(fù)責(zé)人坦言：“在工程項(xiàng)目部，甲方業(yè)主代表的辦公室就在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦公室的隔壁，同在一個(gè)屋檐下，平時(shí)關(guān)系密切，很多問(wèn)題在吃喝、娛樂(lè)、收禮中就搞定了。”

　　因與施工監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等交往密切，甲方業(yè)主代表違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)的問(wèn)題較為突出。有的在私人企業(yè)內(nèi)部食堂吃“一桌餐”、有的在高檔酒店吃吃喝喝、有的在偏僻農(nóng)莊接受宴請(qǐng)。比如，甲方業(yè)主代表歐某一年內(nèi)違規(guī)接受、主動(dòng)讓項(xiàng)目土方工程老板安排宴請(qǐng)12次。再如，甲方業(yè)主代表劉某等人多次違規(guī)接受材料供應(yīng)商老板在公司食堂內(nèi)部安排的宴請(qǐng)。

　　此外，甲方業(yè)主代表利用職務(wù)便利插手工程建設(shè)、違規(guī)承攬工程項(xiàng)目謀取私利也較為突出。比如，甲方業(yè)主代表王某利用其管理項(xiàng)目的便利，以其妻子、兄長(zhǎng)等人名義成立公司，違規(guī)承攬所在公司揚(yáng)塵治理、復(fù)耕復(fù)綠項(xiàng)目，涉案金額達(dá)378萬(wàn)余元；甲方業(yè)主代表鄧某利用職務(wù)便利，私自注冊(cè)公司，違規(guī)承攬自己管理項(xiàng)目的部分硬化工程，獲利6.3萬(wàn)余元。

　　作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題互為表里、同根同源，蛻化變質(zhì)往往始于吃喝玩樂(lè)。不少甲方業(yè)主代表在吃喝玩樂(lè)中迷失自我，在收禮收錢中搞利益交換。如，某材料供應(yīng)商為了能順利中標(biāo)鋁合金門窗項(xiàng)目，通過(guò)甲方業(yè)主代表劉某結(jié)識(shí)該國(guó)企招采崗職員彭某，頻繁為彭某安排宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)，贈(zèng)送高檔煙酒等禮品。彭某在一次次飯局、一批批禮品的“圍獵”中失守底線，幫助該材料供應(yīng)商成功中標(biāo)并收受大額賄賂。

　　強(qiáng)化各部門協(xié)同協(xié)作，形成風(fēng)腐同查同治工作合力

　　6月24日，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委聯(lián)合區(qū)公安分局召開(kāi)會(huì)商會(huì)，就國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)線索、案件查辦等工作進(jìn)行分析研判。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)思維，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委準(zhǔn)確把握由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的特征，充分調(diào)動(dòng)各方面力量、整合各方面資源，建立完善風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制，綜合施策、系統(tǒng)施治。

　　堅(jiān)持早謀劃、早部署、早推進(jìn)，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委安排監(jiān)督組對(duì)口聯(lián)系9家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入項(xiàng)目一線開(kāi)展蹲點(diǎn)監(jiān)督，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)摸排國(guó)企干部“八小時(shí)外”情況。同時(shí)，貫通紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與巡察、審計(jì)、稅務(wù)、公安、財(cái)政等部門的協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，定期通過(guò)情況通報(bào)、會(huì)商研判、成果共享、線索移送等方式強(qiáng)化部門協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力。

　　既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委全面起底信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“活情況”，對(duì)國(guó)企領(lǐng)域招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析。對(duì)可能涉及風(fēng)腐一體的問(wèn)題線索，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集體分析研判。

　　緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂(lè)奢靡問(wèn)題，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)國(guó)企干部違規(guī)接受宴請(qǐng)娛樂(lè)、收送高檔煙、高檔酒、高檔滋補(bǔ)品等問(wèn)題，實(shí)行一案一策，畫(huà)出關(guān)系網(wǎng)，摸排案件中涉及其他人員的“四風(fēng)”問(wèn)題線索，進(jìn)一步深挖隱藏背后的利益勾兌、以權(quán)謀私問(wèn)題，確保精準(zhǔn)處置。比如，通過(guò)查處某國(guó)企招標(biāo)采購(gòu)崗職員彭某腐敗案件的關(guān)系網(wǎng)和行賄人，深挖出某國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部劉某等人腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步延伸發(fā)現(xiàn)其他人員違規(guī)吃喝、收受禮品禮金等問(wèn)題29起。

　　統(tǒng)籌做好查辦案件“后半篇文章”

　　日前，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)召開(kāi)警示教育大會(huì)，全區(qū)各部門（單位）黨委（黨組）、區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人140余人參會(huì)。會(huì)議播放了該區(qū)國(guó)企領(lǐng)域警示教育視頻，就甲方業(yè)主代表違規(guī)吃喝等違紀(jì)違法案件進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

　　針對(duì)監(jiān)督檢查、案件查辦和專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的國(guó)企領(lǐng)域風(fēng)腐交織問(wèn)題，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委樹(shù)立“全周期理念”，對(duì)國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)進(jìn)行深入分析，掌握“樹(shù)木”和“森林”狀況，圍繞國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建管用等方面問(wèn)題形成多個(gè)剖析報(bào)告，推動(dòng)國(guó)企及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健發(fā)展。

　　堅(jiān)持以案促改、以案促治，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委推動(dòng)開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等專項(xiàng)治理，督促完善國(guó)企黨建考核、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、業(yè)主代表管理、國(guó)企內(nèi)部審計(jì)等一系列制度，國(guó)企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用更加凸顯。如，某區(qū)屬國(guó)企通過(guò)完善采購(gòu)制度，堵塞了在某公寓保障房項(xiàng)目材料采購(gòu)中的重大招標(biāo)漏洞；某區(qū)屬國(guó)企完善對(duì)甲方業(yè)主代表的人事檔案管理、履職用權(quán)監(jiān)督等制度規(guī)范，推動(dòng)用制度管人、管權(quán)、管事。

　　盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)圍繞落實(shí)管黨治黨責(zé)任、以案促改促治述責(zé)述廉，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委組織國(guó)企“一把手”圍繞工程項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)資管理、投融資、選人用人等15個(gè)方面，開(kāi)展“點(diǎn)題式”集中述責(zé)述廉，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委跟進(jìn)監(jiān)督問(wèn)效，持續(xù)壓實(shí)國(guó)企“一把手”管黨治黨政治責(zé)任。針對(duì)甲方業(yè)主代表違紀(jì)違法年輕化的特點(diǎn)，突出抓好國(guó)企領(lǐng)域年輕干部教育監(jiān)督管理，組織開(kāi)展新提任干部紀(jì)律談話5次，增強(qiáng)年輕干部紀(jì)法意識(shí)。

　　用身邊事警示教育身邊人，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委安排“案中人”現(xiàn)身說(shuō)紀(jì)說(shuō)法，攝制警示教育專題片，分類組織國(guó)企干部職工參與案件旁聽(tīng)庭審，下發(fā)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件警示通報(bào)，公開(kāi)曝光典型問(wèn)題4批次20起。

　　正風(fēng)肅紀(jì)反腐推動(dòng)了贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)得到凈化，國(guó)企干部職工精神狀態(tài)、干部作風(fēng)得到明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。2023年，贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長(zhǎng)9.24%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)3.70%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)11.66%。

　　“我們將堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)深化國(guó)企領(lǐng)域風(fēng)腐同查同治，把整治國(guó)企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題同防風(fēng)險(xiǎn)、糾偏差、挽損失、修生態(tài)、強(qiáng)免疫結(jié)合起來(lái)，為國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大和贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！壁M州經(jīng)開(kāi)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委主要負(fù)責(zé)同志表示。